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旺報【曾復生】

美國總統歐巴馬將於10月6日至12日，訪問印尼、汶萊、馬來西亞、菲律賓等4國，並出席亞太經合會（APEC）及東亞峰會。在此之前，美國國防部長海格爾曾於8月下旬，到訪這4個國家，並參加東協10國國防部長會議，探討如何落實美國亞太再平衡戰略，並爭取東協國家支持美軍推展的「睡蓮計畫」。從海格爾到歐巴馬接連的亞洲4國行顯示，美國決心要繼續加強對亞太政治、經濟、軍事與外交等領域的影響力，並通過尋求強化與東南亞國家的戰略夥伴關係，應對中國崛起的挑戰與機遇。

要應對中國崛起

中國社科院日前在北京發布《2013年美國藍皮書》認為，歐巴馬第二任期內，美國「重返亞洲」戰略將發生一些變化，而其推動「亞太再平衡」戰略的重點包括：一.繼續加強與日本、澳洲、菲律賓，以及南韓等盟國關係；二.積極涉入東海與南海等亞洲地區爭端；三.增進與印度、越南和緬甸等國合作；四.參與東亞峰會（EAS），強化美國在東協的制度性存在。

同時，藍皮書指出，未來4年隨著中國大陸綜合國力快速提升，美中兩國實力對比接近，如何應對中國崛起將繼續成為歐巴馬政府對華政策重要考量，而其突顯特點是，對中國政策在美國對外政策的重要性更加彰顯；對中國戰略定位將在「對手」與「夥伴」之間不斷搖擺；對華政策與美國亞太政策形成更加緊密互動，而中美雙邊互動領域將更加關注經貿和安全議題。此外，藍皮書強調，未來中美關係很可能繼續呈現總體基本穩定，同時競爭面增大的態勢。

這次歐巴馬的亞洲行刻意強調亞太再平衡戰略，因為中國崛起雖然帶來機會，但其意圖相對不透明也可能成為區域不安的來源；同時，中共長期的軍事目標在整體軍事現代化，以期能夠快速贏得高強度戰爭；此外，美國將繼續監控中共的軍事現代化進程，並鼓勵北京在軍事安全事務上更透明。因此，歐巴馬肯定美中軍事交流的價值，也將在符合美國利益及價值的基礎上，尋求和中共加強軍事交流的方法。

推展新軍事合作

但是，歐巴馬認為美國在亞太地區的前進部署很重要，而美國國防部應對盟國友邦提供安全保證，嚇阻威脅，並在衝突時致勝。換言之，歐巴馬認為亞太再平衡戰略對美國未來利益至關重要，必須有效深化並巧妙執行。

目前，美國雖然面臨國防預算刪減的壓力，但是，美國仍堅持增強在亞太地區的軍事能量，以保持政治經濟等優勢地位，因為亞太地區在21世紀將會成為世界政治、經濟與軍事安全重心。美中軍力的消長變化，將會成為影響亞太國家每日決策的重要變數，美國能否繼續保持軍力優勢，將會牽動亞太國家的政局演變和外交決策方向。

因此，歐巴馬將在這趟亞洲行強調，美國需結合日本、南韓、澳洲以及東南亞國家，積極展開新軍事安全合作計畫，從海、空、陸、太空以及網路電磁頻譜等領域，著手應對共軍挑戰；同時，美國將與亞太盟國建立「軍事輪換駐防」的合作架構，進一步深化美軍的「睡蓮計畫」，讓再平衡戰略有效落實。

（作者為國家政策研究基金會國安組顧問）